济南市创新实施“六大行动”全面推进区县改革

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-10-08 14:46

  区县是推动改革落实落地“最后一公里”的关键环节。为认真贯彻落实省委刘家义提出的“加强区县改革工作力量”的要求,济南市在全省率先制定出台《关于实施“六大行动”强化区县全面深化改革工作的若干措施》,着力补齐区县改革工作短板,区县改革工作得到全面加强,这一做法得到省委改革办充分肯定和兄弟地市积极评价。今年一季度全国改革热度指数评估报告显示,济南市在19个副省级以上城市中,紧跟北京、上海,排名第三。

  济南市突出站位、创新引领、差异竞争、务实管用的原则,推出“六大行动”20条具体举措。一是针对区县全面深化改革工作机构薄弱问题,实施“夯基筑台”行动,提出提高改革站位、严格落实“四个亲自”、实行区县向深改委“改革述职”制度、建立“四个纳入”制度、健全完善工作推进机制5条举措。二是针对区县自身基础较差问题,实施“对标一流”行动,提出制定集成改革“对标清单”、单项改革对标国内一流、加强改革经验交流学习3条举措。三是针对争取试点工作不积极不主动问题,实施“试点攻坚”行动,提出建立试点“情报信息”制度、实行试点线索“每月一对接”制度、建立试点工作台账3条举措。四是针对基层改革亮点少品牌效应不足问题,实施“制度创新”行动,提出实行“特色化”制度创新、推行制度创新“项目化”管理、建立重大创新典型示范机制3条举措。五是针对群众改革获得感不强的问题,实施“宣传拓展”行动,提出实行信息报送提质增量、优化提升改革宣传载体、巩固主流媒体宣传主阵地等4条举措。六是针对新形势对改革工作提出的新要求,实施“能力提升”行动,提出建立常态化改革培训机制、加强在改革一线日,《中国改革报》刊文《改革让济南活力“泉涌”》,全面宣传介绍了济南市的经验做法。

  济南市坚持以问题为导向,不断完善改革制度机制,在全省率先研究制定《关于实施“六大行动”强化区县全面深化改革工作的若干措施》,有力推动了改革责任体系向基层延伸。

  在全面深化改革全局中,区县一级处于承上启下的重要位置,是改革落实落地的关键节点。我市区县改革工作在机构设置、力量配备、试点争取、典型推介等方面,工作基础还比较薄弱,成为制约全市“全面开创、走在前列”的瓶颈。济南市从制度创新入手,制定实施《关于实施“六大行动”强化区县全面深化改革工作的若干措施》,在活动载体设计、优化制度供给、调动和激发各区县创新活力上集中发力,使全市制度创新工作走在全省前列。

  为推动区县各项改革工作有序推进,补齐区县改革工作短板,济南市多措并举,以“钉钉子”精神抓好改革举措的落实。①精心设计载体。突出站位、创新引领、差异竞争、务实管用的原则,推出“六大行动”20条具体举措。一是针对区县改革工作机构薄弱问题,实施“夯基筑台”行动,提高改革站位,严格落实“四个亲自”, 实行“改革述职”评议制度,建立“四个纳入”制度,健全完善工作推进机制,进一步压实区县党委改革主体责任、的“第一责任人”责任,夯实推进全面深化改革的基层基础。二是针对区县自身工作基础较差问题,实施“对标提标”行动,制定集成改革“对标清单”,单项改革对标国内一流,加强改革经验交流学习,通过对标改革工作先进地区,加强学习交流,提升工作标准。三是针对试点争取不积极不主动问题,实施“试点攻坚”行动,建立试点“情报信息”制度,实行试点线索“每月一对接”制度,建立试点工作台账,积极争取国家、省级各类试点,敢于先行先试,形成可复制可推广的改革经验。四是针对改革亮点少品牌效应不足问题,实施“制度创新”行动,实行“特色化”制度创新,推行制度创新“项目化”管理,建立重大创新典型示范机制,根据差异化、特色化功能定位,打造各具特色的改革亮点品牌。五是针对群众改革获得感不强的问题,实施“宣传拓展”行动,实行信息报送提质增量,优化提升改革宣传载体,巩固主流媒体宣传主阵地,拓展新媒体宣传渠道,确保信息畅通,强化宣传推介,努力提高全市改革热度。六是针对新形势下对改革工作提出的新要求,实施“能力提升”行动,建立常态化改革培训机制,加强在改革一线锻炼干部,做好干部培训和实践锻炼,提升干部队伍整体素质。②全面调研推进。6月17日至7月9日,拿出近一个月的时间,围绕“六大行动”开展情况对全市各区县、济南高新区、市南部山区、莱芜高新区、新旧动能转换先行区等16个单位进行了一轮“全覆盖”式的集中调研督导,及时发现、解决工作推进中存在的问题,总结、提炼、推介各区县涌现的改革典型,夯实工作基础。③全员跟班轮训。为进一步强化上下沟通联系,将12个区县分3期、每期两个月开展跟班轮流培训,用半年的时间将基层改革专职工作人员培训全覆盖,帮助各区县进一步提升改革工作业务水平。④全程跟踪指导。对各区县上报的改革典型案例实行台账管理,每个项目指定一个工作专班,靠上指导推进,目前,梳理总结区县改革案例32个,其中,已具备推广条件的6个,如济南高新区建成全国首家人力资本产业园,研发了人才评估定价“四cai”模型(“才能、出彩、采集、财富”),发布全国首个“人才有价”评估平台,实现从人力资源到人力资本的跃升蝶变;长清区建立实体性农村区域化联合体党组织,发挥党建引领作用,区域内“领头雁”进入党建联合体任职,打造了万德街道8号路党建联合体等多个党建联合体,实现区域化党建联合体有班子、有阵地、有制度、有作用。

  一是“高位推动”常态化,工作机制更完善。区县党委主要领导同志切实承担起了“第一责任人”责任,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,发挥了“头雁效应”,形成了高位推动格局。建立健全了全面深化改革工作机构,均将区县党委全面深化改革领导小组提升为区县党委全面深化改革委员会,调整充实了改革专项小组,制定了区县党委深改委工作规则、专项小组工作规则和办公室工作细则,工作推进机制进一步健全完善。在党政机构改革机构精简、领导职数减少的形势下,7个区县明确了专职副主任,全部明确了专职工作人员,改革人员力量进一步充实,改革工作“专人管、专人干”的要求在区县一级得到较好落实。

  二是市区一体打造,试点项目、制度创新成果明显增多。今年上半年,各区县新承接国家级和省级改革试点49个,取得制度创新成果64项,比去年同期大幅增加。如在党建领域,槐荫区探索实施“直通车”工作机制,以提升组织力为重点,以加强基层党组织带头人为关键,以改善民生推动发展为落脚点,通过创新改革进一步全面加强党的建设;在行政审批领域,历城区不断简化公共服务流程,开启前台受理、后台审批、统一发证的政务服务新模式,在全省率先实现无差别“一窗受理”,省政府以历城区行政审批模式为蓝本,打造全领域无差别“一窗受理”升级版,并在全省开展试点;在民生改革领域,平阴县创新实施健康医疗信息化建设,探索建立了“一个平台、六大应用系统”的“1+6” 居民全生命周期健康管理新模式,提升了基层医疗卫生服务水平,降低了群众就医负担;在农村改革领域,商河县以“农村集体产权制度改革”为抓手,致力于盘活利用闲置低效用地,开全市先河,开展规范农村宅基地和清理回收农村闲散地工作;在基层治理领域,莱芜高新区探索设立“道德银行”推行“积分制”管理的村庄治理新模式,利用积分对村民的综合表现进行全方位考核,切实提高了村庄治理水平,村风民风得到持续改善。济南市实行市区协同、一体打造改革亮点,将承接试点、制度创新事项纳入台账管理、跟踪培育、全面总结推广,让更多基层创造走向全省全国。

  三是改革氛围空前浓厚,品牌效应初步显现。改革热度持续提升。今年一季度全国改革热度指数评估报告显示,济南市在19个副省级以上城市中,以81.14分排名第三,仅次于作为世行确定的代表中国营商环境水平样本城市的北京市和上海市,持续走在全国前列。媒体宣传力度加大。各区县更加注重改革信息报送和改革媒体宣传,大力宣传具有本地特色的改革亮点,改革氛围更加浓厚。《章丘探索新时代文明实践中心建设特色路径》《章丘聚焦转型主线推动高质量发展》等改革经验在《求是》《新华社高管信息》刊发;平阴县玫瑰积分工程改革经验在大众网、新华网刊发,并在央视《朝闻天下》栏目播出;钢城区“党建超市”改革经验在中央电视台、新华社多次专题报道。示范效应持续增强。目前,各区县改革举措有4项得到中央和国家部委正式发文推广,有6项在中央和国家部委召开现场会推介,有6项在中央和国家部委召开的现场会作典型发言。

  强化区县全面深化改革工作“六大行动”得到了省委改革办的高度重视和积极评价,认为济南的做法有首创价值,值得在更大范围推广。

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